房價、物價、GDP……在中國百姓熟悉的記憶體宏觀經濟指標中,失業率似乎總是被忽略。多年來,我國官方公佈的失業率為登記失業率,這一數據十二年來始終徘徊在4%左右,難以準確反映就業市場情況。
      7月30日,國務院召開常務會議,確定在繼續使用城鎮登記失業率指標的同時,由統計部門依法適時發褐藻醣膠佈大城市調查失業率數據。此外,會議還明確提出保就業是政府重要職責,也是區間調控必須確保的民生“下限”。
      中隨身碟國就業促進會副會長陳宇告訴《每日經濟新聞》記者,公佈調查失業率透露出國家對就業的重視程度上升,在宏觀調控的目標中,就業的重要性更加凸顯。
   mSATA   城鄉二元統計難度大
      一周前,31個大城市城鎮調查失業率首次登隨身碟上國家發改委網站,一經發佈就引起外界高度關註。
      此次國務院常務會議透露,公佈調查失業率的目的,是為了更加全面動態反映失業情況,讓社會和公眾及時瞭解經濟社會發展態勢,使宏觀經濟決策更加“心中有數”,為促進比較充分的就業提供支持。
      國家相關部門對“十二五”期間正式實施調查失業率一事早有鋪墊。國家統計局和人力資源社會保障部在2010年就已提出,將在“十二五”正式公佈調查失業率。據《每日經濟新聞》記者瞭解,1998年時我國就已經開始嘗試統計調查失業率。此後,統計局和人社部於2005年開始做正式調查,2010年實施31個大城市的統計工作,去年開始擴大到65個城市。經過近十年“特供”,調查失業率到現在終於與公眾見面。
      陳宇認為,不公佈的主要原因是我國統計調查失業率的難度比較大。
      國際勞工組織和國際社會一貫主張,把就業作為各國經濟和社會發展的優先目標,不過,我國國情與西方國家不同。陳宇介紹,美國等發達國家大多城鄉統一,是一元經濟。而我國城鄉就業市場不統一,所有制多元,調查失業率的統計難度非常大。“農民沒有工作,但是有地,這算不算失業?農民工找不到工作回老家種地算不算失業?”陳宇說。
      此次常務會議還對做好農民工服務工作做出部署,要求有序推進農業轉移人口市民化。陳宇認為,農民工市民化正是我國逐步走向一元經濟國家的表現。
      保就業是民生“下限”
      “我們發展的目的是為了保障和改善民生,而最大的民生就是就業。”國務院總理李克強說。
      陳宇認為,過去我們堅持GDP增長下限就是為了保證就業,保證居民收入水平的合理增長。此次常務會議明確提出,保就業是政府重要職責,也是區間調控必須確保的民生“下限”,為“下限在哪”的問題給出了一種答案。
      在經濟學中,就業率與國內生產總值、物價、國際收支併列為宏觀經濟的主要指標。多年來,我國官方公佈的就業數據一直是登記失業率。由於很多真正失業的人不一定去登記,加上農村的農民就業沒有包括在其中,登記失業率往往要比實際調查失業率低。
      這也成為登記失業率飽受詬病的原因。以2008年為例,當年官方公佈的城鎮登記失業率為4.2%,比上年末提高0.2個百分點。而社科院同期調查結論是,城鎮失業率已經攀升至9.4%,超過了7%的國際警戒線。對此,人社部的解釋是社科院調查樣本過小。
      陳宇認為,登記失業率已經無法準確體現就業情況,本屆政府將就業問題提高到前所未有的高度,公佈調查失業率勢在必行。
      “十二五”規劃提出,要實施“就業優先戰略”,堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。人社部國際勞動保障研究所主任馬永堂曾表示,把“就業優先戰略”列入我國“十二五”規劃,是把其作為我國“十二五”期間,甚至更長一段時間四大宏觀經濟調控目標的首要目標。
      “就業不僅關係到百姓的基本生活,還有個人價值、社會尊嚴的體現。”陳宇認為,公佈調查失業率,說明政府更加重視民生,也是我國政府與國際接軌,走向“現代政府”的體現。(記者 王辛夷)  (原標題:大城市調查失業率將適時發佈 保就業成區間調控下限)
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林莉

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